Davant una creixent desconfiança entre la ciutadania en les institucions públiques, alimentada per dinàmiques de polarització i una percepció allunyada entre administració i ciutadania, neix aquest model amb la voluntat de posar en el centre els valors de la integritat pública i els valors ètics.

La necessitat de transformar l’administració pública cap a una mirada clara cap al servei a la ciutadania com a eina per garantir drets posa de manifest revisar les polítiques desenvolupades fins ara. Per tant, a Sant Boi es detecta una limitació en els models tradicionals de transparència, centrats en el compliment formal de la normativa, però poc orientats a la comprensió, utilitat i accessibilitat per part de la ciutadania.

Previ a la implementació del sistema, aquest procés s’inicia l’any 2012 quan l’ajuntament de Sant Boi aprova el primer Codi Ètic i crea el Comitè d’Ètica, anticipant-se a les obligacions normatives en matèria de transparència i bon govern. Aquesta primera etapa es caracteritza per la definició dels fonaments ètics i la introducció d’instruments bàsics de governança.

Una segona fase (2012–2022), anterior al mateix desenvolupament del sistema, es basa en la consolidació i ampliació de mesures de transparència, amb el desenvolupament de codis de conducta, la renovació del Codi Ètic el 2022 i el reforç del Comitè d’Ètica, així com la incorporació progressiva d’eines de formació, sensibilització i lideratge ètic.

La ciutadania del municipi de Sant Boi, amb un abast territorial a tot el municipi.

Va sorgir d’un context de desenvolupament i aplicació de les dues lleis de transparència: la Llei 19/2013, de 8 de desembre, i la Llei 19/2014, de 29 de desembre.

Altrament, segueix línies d’actuació de normatives a escala europea i internacional com és el cas de la Recomanació del Consell de l’OCDE sobre integritat pública (2017) i el Decret 8/2021, de 9 de febrer, sobre transparència i dret d’accés a la informació pública.

La implementació del Sistema d’Integritat de Ciutat és el resultat d’un procés progressiu iniciat l’any 2012, amb l’aprovació del primer Codi Ètic i la creació del Comitè d’Ètica. Entre els antecedents també destaca l’ampliació de mesures de transparència, així com la incorporació progressiva d’eines de formació, sensibilització i lideratge ètic entre els anys 2012 i 2022.

La fase de desplegament del Sistema d’Integritat de Ciutat com a model integral s’inicia l’any 2023, amb l’aprovació al Ple municipal de la definició, impuls i implantació del sistema. Finalment s’aprova formalment al Ple de l’Ajuntament el 2025 amb previsió d’implementació de manera continuada durant quatre anys.

Aquesta etapa es caracteritza per una visió sistèmica i transversal, amb la incorporació de nous mecanismes per garantir l’eficàcia del sistema. S’hi inclouen actuacions com la bústia ètica (2023), els espais de reflexió interna, la participació ciutadana, i la creació d’estructures de seguiment i impuls.

El desenvolupament i implementació del sistema està a càrrec de l’equip tècnic del Servei de Qualitat, Transparència i Innovació, adscrit al Gabinet d’Alcaldia. El Comitè d’Ètica també és un òrgan actor i impulsor. La coordinació es porta setmanalment donant resposta als objectius i les línies estratègiques plantejades a nivell directiu tècnic i polític.

La pràctica es desenvolupa a través del Pla d’Acció que defineix la planificació a quatre anys vista de les actuacions que es duran a terme per assolir els objectius del sistema.

El sistema es constitueix a partir de la divisió entre la cultura ètica organitzativa i la cultura ètica de la ciutadania. La primera, s’implementa a partir de quatre pilars. El primer, s’anomena “Gestió professional” i vol garantir serveis de qualitat, amb processos i equips que responguin amb valor públic a les necessitats de la ciutadania. Això es tradueix accions com la digitalització de tràmits, desenvolupament d’un nou model d’atenció ciutadana… El segon pilar, anomenat “Prevenció de riscos de manca d’integritat”, vol reduir la probabilitat que els riscos derivin en gestions no íntegres, mitjançant mecanismes de control i prevenció com protocols d’actuació, un comitè antifrau… El tercer, “Transparència efectiva” vol donar a conèixer l’activitat pública de manera clara i accessible incrementant les actualitzacions i les publicacions d’informació pública al Portal de Transparència, impulsant cooperació del personal intern per la vigència i manteniment d’aquesta informació… Per últim, el quart pilar és el “d’Avaluació de la gestió pública” i consta en establir un sistema d’avaluació periòdica i permanent de la gestió i dels serveis públics com la creació d’un portal de cartes de serveis, l’avaluació del Pla de Mandat…
Pel que fa a la cultura ètica de la ciutadania, s’han posat en marxa accions pedagògiques adreçades a diferents grups de població: infants, persones grans i col·lectius nouvinguts, com xerrades divulgatives sobre valors i compromisos ètics.

El sistema conté, tant accions ja implementades, com d’altres en curs o pendents, com el desenvolupament de la qualitat normativa, la implantació d’agendes institucionals o la revisió de cartes de serveis. Per tant, tenen un estricte seguiment de l’estat de les accions que s’han de dur a terme en els quatre anys d’implementació. Aquest pla es concep com un instrument viu, en execució, seguiment i avaluació continuada, i revisable periòdicament per garantir la millora constant del sistema.

Pel que fa el Codi ètic ha estat fruit d’un procés de participació intern.

De cara a la ciutadania, s’han creat espais de reflexió ètica sobre la vida quotidiana i la ciutat:
- Trobades per debatre sobre valors, convivència i responsabilitat ciutadana.
- Activitats que vinculin l’ètica amb el dia a dia als barris i espais públics.

El principal producte desenvolupat és el Pla d’Acció que defineix la planificació a quatre anys vista de les actuacions que es duran a terme per assolir els objectius del sistema. Inclou diferents accions i pràctiques que podem concretar en:
- Un nou Codi ètic, que incorpora els valors ètics de l’organització, participat (més de 130 persones van participar en el procés de creació).
- Un Comitè d’Ètica representatiu i plural (18 membres).
- Sessions de construcció col·lectiva, de valors a bones pràctiques (555 participants).
- Protocols, recomanacions i referents ètics (“influètics”).
- Un Codi de Conducta d’alts càrrecs i càrrecs electes.
- Espais de deliberació ètica.
- Reconeixement de bones pràctiques.
- Formació contínua en integritat i ètica pública:
-Formació a membres del comitè d’ètica: 18 persones
-Sessió formativa de lideratge en ètica pública: 60 persones
-Sessió formativa a l’equip de govern / direccions d’àrees: 20 persones
-Sessió formativa per a l’equip de transició d’empreses municipals: 12 persones
-Sessió formativa d’incorporació de nous agents de la policia local: 20 persones
-Sessions formatives d’incorporació de nous plans d’ocupació: 50 persones
-Difusió de valors ètics i del comitè d’ètica en 19 centres de treball: 180 persones
- Lideratges que cuiden, acompanyen i activen les neurones mirall (sessions de lideratge ètic amb la participació del 95% de la direcció).
- Bústia ètica i de bon govern, adreçada a l’organització i a la ciutadania.
També s’ha desenvolupat una Memòria del Sistema d’Integritat de Ciutat que explica totes les línies d’actuació del projecte.

- Vídeo explicatiu del projecte penjat a Youtube (Explicat de manera didàctica i per a la ciutadania) https://www.youtube.com/watch?v=gUrcs5D_Ml0
- Notícia a La Premsa del Baix: https://www.lapremsadelbaix.es/seccions-del-baix/flash-informatiu/societat-premi-novagob-excel-lencia-2024-per-al-projecte-de-l-ajuntament-de-sant-boi-que-promou-l-etica-com-a-valor-de-ciutat

Sí, ha estat guanyador del premi iberoamericà NOVAGOB 2024 en la modalitat de Bon Govern. També ha estat finalista als premis CNIS (Congreso Nacional de Innovación y Servicios Públicos) 2026 en la categoria ADN PÚBLICO INNOVADOR entre les 226 candidatures al reconeixement de la transformació pública a España, juntament amb l'Ajuntament de Las Rozas i el Principat d'Astúries. També ha format part d’ una Taula Rodona referent al Bon Govern al març del 2023 amb Juli Ponce, al Fòrum de Síndics i Síndiques, defensors i defensores locals de Catalunya.

L'impacte més significatiu és la incorporació en la cultura organitzativa del concepte d’integritat aprovat al nostre sistema: fent difusió a tot el personal, fent accions de sensibilització, fent recomanacions davant de dilemes ètics, creant espai de reflexió…

Mixta

Interna: Ajuntament de Sant Boi de Llobregat. Externa: AOC, Oficina Antifrau de Catalunya, Síndic d

Canvi Cultural i consciència de que les polítiques de Bon Govern són d’obligat compliment més enllà de la norma, és a dir, hem assolit la convicció.

El sistema permet passar d’un conjunt d’actuacions disperses a un model integral i estructurat de governança ètica, que pot ser exemple de com s’incorporen valors i grans objectius de manera transversal a totes les estructures i nivells de l’administració local. És a dir, destaca la conscienciació en la incorporació de la perspectiva de la “integritat” en totes les polítiques.

El context actual de descrèdit institucional global i polític, els casos de corrupció i les males praxis han portat a una manca de credibilitat dels treballadors públics i manca de confiança institucional global.
El sistema té una certa complexitat de desplegament i requereix temps d’implementació i temps per veure els resultats i l’impacte, és a dir, no té un impacte immediat.

Mantenir la constància per garantir a tots els nivells i estructures la Cultura ètica organitzacional i el nostre Sistema d'Integritat de Ciutat, i consolidar la implantació homogènia a tota l’organització.

Reproduïble, ja que es basa en un model estructurat, alineat amb estàndards internacionals i normatius a escala estatal. Però, la seva aplicació requereix compromís polític i lideratge institucional sostingut, i la disponibilitat de recursos humans i capacitat organitzativa.